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                十一师土地资源开发利用和保护第十三个五年规划(草案)

                来源:斗地主免费下载建工师国资委作者:斗地主免费下载点击数:22发表时间:2016-05-20 11:22:55

                 


                    “十三五”是加快转变国土资々源利用方式和深化国土资源改革的关键时期,是师全╱面实现建成小康社会的重要时期。师土地〇开发利用和保护第十三个五年规划(以下简称师“十三五”土地规划)是师国民经济和社会发展“十三五”规划在土地开发利用和保护领域的重要专项规划,编制和实施好师“十三五”土地规划,是贯彻◥落实党的十八大和十八届三中、四中全会、第二』次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神,实行最严格的耕地保护制〗度和最严格的节约用地制度,是落实《新疆生产建设兵☆团斗地主免费下载“十三五”规划(2016—2020年)》的重→要举措。
                    一、土地开发利用和保护的现状及面临的形势
                    (一)土地开发利用现状
                    全♀师共有土地91宗,总面积1184万平方米,17758.95亩,主要分布在乌鲁木齐市,石河子市,昌吉市。
                    龙河农场共有土地10480亩,农业用地5105亩;居民点及交通用地337亩;其中未利用土地5013亩,位于新疆昌吉州农业科技示∏范园区, 距昌吉市26公里,距离乌鲁木齐市58公里。
                    城市用地7278.95亩,其中:工矿和居△民点用地4036.03亩,其他用地2592.7亩。主要集中在乌鲁木齐市和石河子市,乌市片区5861.14亩;石河子片区为1417.81亩。

                    (二)土地开发利用存在的主要问题
                    一是土地利用比较粗放。农用地潜力发挥︼不足,中低产田比例较大,产业结构〓单一。建设用地节约集约利用程度不高,土地闲置和低♀效利用较为普遍。
                    二是在师有限的农用地中,师后备耕地资源相对比︽较丰富,但由于水资源供需矛盾突出,开发潜ξ 力有限。
                    三是师∮利用“飞地”经济,开辟了兵团新型建材工业园,使我师的新型工业化有了较快发展。但我师由于起步晚,与兵团新型工业化发展较早较快的师还有一定差距。师各企业对发∏展新型工业的认识还有待进一步⊙提高。
                    (三)土地开发利『用面临的形势
                    1.发展机遇
                    (1)“十三五”期间,是师深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话,特别是习总书记视察新疆和兵团时的重要讲话精神,主动适应新常态、新要求,按照“四个全面”战略布局,紧紧围绕中央、自治区党委和兵团党委关于全面深化改革的工作部署∮,突出重点、统筹兼顾、狠抓落实,以改革促进经济社会发展、以改革促◣进民生改善、以改革促进社①会稳定和长治久安。为︼我师发挥自身优势,全╳面深化改革和全面推进法治师(企)建设,实现经济社会健康持续发展、民生改善显著以及社会稳定和长治久安提供了前所未有的历史机遇。
                    (2)兵团土地市场将得到进一步发展,并逐步建立起现代土地市场体系,充分发挥市场在土地资源配置中的↓基础作用,这将有利于建立健全土地使用者节约集约利用土地的激励和约束机制》。同时,随着科技进步及其在土地利用中的应用不断拓展,为建立土地节约型社会提供了有力的科学支撑,减少对土地资源的依赖。
                    (3)兵地融合、师与师强强联合发展,为区域土地利用提供了〓更广阔的空间。兵团各师主动融入新疆经济社会发展大局中,积极参与自治区优势←资源的开发、重大项目和口岸经济发展。各师之间依托城市∞、交通干道、资源富集区建设工业园区,推进兵地▅融合、师与师强强联合∏经济发展。促进交通互联、产业互补、资源共享,生态共保,实现区域发展的互利双赢。
                    2.困难与挑战←
                    (1)耕地开发困难较大。由于水资源制约,劳动力的卐限制,在一定程度上影响了师农业土地的开发和利用。产业结构单一,也影响了农场的经济效益。
                    (2)全师新型工业化水平有待进一步提高。在城镇化、新型工业化快速发展阶段,兵团城镇工矿用地需求量将在相当长时期◇内保持较高水平,推进城乡统筹和区域统筹发展,将拉动区域性基础设施用地的进№一步增长。我师开拓性地利用“飞地”经济,创立了兵团新型建材工业园区,使我师新型工业有突破性的飞速发展。但与兵团先→进师还有一定差距,全师统筹发展新型工业的整体协调能力还∑有待进一步增强。
                    二、规划编制的总体思路
                    (一)规划编制的目的和意义
                师“十三五”土地规划,是师“十三五”期间指导农业开发、工业建设、土地管理的重要文件;是落实土⌒地用途管制制度的重要依据;是实行最严格的土地管理的一项基本手段;是基于对师区域范围▲内,土地利用整体发展的分析、判断做出的谋划;是师调整经济结构、转变发展方式,建立环境友好型、资源节约型社会的客观需要。通过编制∩师“十三五”土地规划,统筹土地利用与经济社会发展,提供有效的土地管理和〓服务。不断提高师土地资源对师经济社会全面协调可持续发展的保障能∑ 力。对进〗一步解决好 保障发展和开发利用土地的关系,促进我师经济社会健康持续发展,具有重要的战略意义。
                    (二)指导思想
                坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。坚定不移地贯彻落实中央关于⊙推进社会稳定和『长治久安的重大战略部署,围绕师在新时期经济∏社会发展目标和经济结构的战略调整,以严格保护开发耕地为前提,以“保障发展,保护资源”为主题,以开发建设用地规模为重点,切实转变土地利用方式,大力推进节约∞集约用地,更加注重对资源配置的宏观调控,更加注重资源的∞节约集约利用。按照更好地发挥“稳定器、大熔炉、示范区”和兵团率▲先在西北地区实现全面建设小康社会目标的要求,安排好师各业、各区域用地,通过创新用地模式,完善用☆地机制,不断加强宏观调控能力,提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力,为师经济社会发展提供有力支撑。
                    (三)规划原则
                    1.加强开发耕地原则。加强♀农田开发,确保农田总量】大幅度提高,用途↓不改变,质量有提高。
                    2.节约集约原则。积极引导工业向园区集中,促进各业、各类用地由内涵挖潜向外延扩张,由粗放低※效向集约高效利用的转变。
                    3.统筹协调发展原则。按照Ψ产业集聚,布局集中、用地集约的原则,统筹生产、生活、生态建设和环境保护∞用地。
                    4.以水定地原则。以水资∴源的开发和水土平衡作为土地资源开发利用的依据,建立节水型社会。
                    5.土地⌒政策参与宏观调控原则。加强和改进土地宏观调控,充分发挥土地资源在市场经济中的基础性⊙作用。
                    (四)规划期限
                    2016年—2020年.
                    三、“十三五”土地开发利用和保护的目标和任务
                    “十三五”期间,师土地开发利用和保护工作,要结合师实际情况,以保障╱民生、促进经济发展为主线,推进师实现跨越式发展√为目标,协调各种关系,积极主动服务,严格规范管理。
                    (一)不断学习,广泛宣传,提高土地管理水㊣ 平
                    1.提高国土资源管理队¤伍素质。为适应全国不断变化的国土资源管理需要,为使师〒土地资源开发利用和保护基础业务更加规范,人员素质不断提高,管理≡水平逐步上升的工作目标。加强人才培养,提高人员素质,强化改革创新意识,不断加强业务学习,积极参加各类业务培训,提高运用新技术的能力。建立一支政治强、高素质、学习型、能战斗的国土☆资源管理队伍。不断增强国土资源保障和□ 服务能力,提高依法管〖理的工作水平。
                    2.广泛深入地①开展宣传教育活动。大力开展土地国策、国情宣传教育,提高全社会对土地的关注。利用每年“世界地〓球日”和“全国土地日”等有利时机,根据国土资源部和兵团国◆土资源局的要求,紧∩紧围绕宣传主题,在全师范围内,开展全方位、多渠道、形式多样的●宣传教育活动。特别要注重对青少年的宣传教育,提高ζ 全民的国土意识和节约集约利用土地资源的科学发展意识。
                    3.提高土地管理水平。“十三五”期间,要加强土地管理工作,依法管好用好十一师有限的土地资源,全面落实《十一师关于加强土地资产管理有关问ω 题的通知》。全师干部、特别是领导干部要学法、知法、懂法、守法,做☆到依法管地,依法用地。并对土地的Ψ出让、转让、出租、联营和开发等进行严格的审批和监督检查;对建设用地进行严格预审管理,做到节约集约利用土地;加∴强农场土地管理;师国土部门要坚持对土地的常年巡查制度。杜绝土地开发◆利用中,违法、违规事件的发生√。
                    (二)强化监督,积极做好兵团新型建材①工业园区土地的服务工作。
                    1.兵团新型建材工业园区概况。为改变师产业结构单一的局面,2011年6月,十一师党委积极主动与农六师党委协调沟通。在农六师五家渠市经济▓技术开发区东工业园区开辟了兵团建材工业园,前期为三平方公里,并▃预留五平方公里。会议纪要确定,本着属地管理的原则,土地手续由六师国】土局办理。2012年2月,我师兵团新型建材工业园区获兵▓团批准,成为兵团级工业园区。经国家商务「部批准与天津市武清工业园区结成对口援建项目。“十二五”期间,引进博升建材、松本建材、雁池水泥等20多个项目,引资金额※达30多亿元。师完成了园区一期3平方公里的水▼电路等“六通一平”基础设施建设々。
                    2.“十三五”期间,园区土地※要完成的重要工作。“十三五”期间,师国土局要在师党委和兵团国土局党组的正确领导下,与园区管委会共同努力,加强与六师国土局和六师园区管委会的▅沟通协调,主要完成以下土地工作:
                    (1)为已落户园区的企业做好用地跟踪服务,促使企业加快生↙产,尽快产生高效益。(2)积极做好招商引资工作,不断扩█大园区整体实力。(3)对园区一期【3平方公里的剩余土地,本着节约集约利用的原ζ则,合理安置项目。(4)做好二期4.1平方公里土地的规划工作。(5) 做好二期4.1平方公里土地的基础设施建设工作。(6)尽可能在一①期土地项目布满的前提下,合理安排项目落地二期。(7)尽快】确定最后1平方公里的位置,以便于我师园区做好整体规划。
                    (三)加强沟通,做好政策咨询和未利用土地的规划
                    1.新建煤←矿开发建设问题。乌鲁木齐市九道湾新建煤矿于2007年3月,划归十一师,但该煤矿生活区由于多种原ω 因,一直未申请土地登记,领取国︼有土地使用证。2009年,师依法向乌鲁木齐◤市申请土地登记,该局也依法受理,虽经多次沟通和协←调,但由于各种原⊙因,一直未予以■办理。2011年6月,在西安国土资源督察』局的大力支持下,通过与乌鲁木齐市国土局协调,最终为新建煤矿的两宗地共380亩土地办理了国有土地使用证。但该土地在乌鲁木齐○市土地利用总体规划中为绿化用地,我师暂时无法◣开发利用。目前只∩能做为临时用地。师国土局ω将在师党委的领导下,积极努力解决该土地的属性问题,使师能及早的开发利用该区域土地。
                    2.加强与地方政府有关部门的沟通。由于师城市土地都在乌鲁木齐市和石河子市,师所属单位的建设︾用地审批等都由当地政府有关部门行使,从某种意义上讲,师在城市土地管理问◢题上,只有政府责任,没有政府职能和作用。农业用地¤在昌吉州农业科技示范园区,也必须符合该园区的总体规划。因此,为更好地加强对师土地的管理,师国土∏部门要不断加强与地方政府有关部门的沟通与协调,做到“有事没事常来往,大事小事勤商量”,促进我师¤土地开发和利用工作的顺利开展。
                    3.主动提供政策咨询服务。师国土√部门要积极主动地为师属各单位土地开发利用提供政策ζ咨询,指导帮助各单位完成国有土地规划、变更登记等工作,协助指导师属各单位完成依法征迁工作。
                    4.做好后备资源的保护与规划。师可开发利用土地的后备资源有限。因此,师国土▆部门要当好师党委的参谋助手,做出合理利用的规划,争取资金,因地制宜,搞好土地开发整理※工作。最大限度地→发挥其作用。对面积最大的↑土地后备资源,即兵团八建在托克逊县阿乐惠镇的七宗闲置土◥地。师国土部门要加强与当地政府的沟通与协调,保护好七宗土】地,争取及早开△发,充分发挥其作用。
                    5.建立全师土地统筹规划机制。全师在城市的土地要合理规划,集约利用,统筹安排,做到“资源一盘棋,全师共享用”,着力解决国▼家、兵团重Ψ点建设项目和民生用地的需求。认真清理闲置建设用地,建立师建设用地储备数据库,对师土地坚持“只置换,不出让”和“守土有责”的原则,着力拓展建设用地空间。
                    6.分析各方面的土地信息,为师党委的决№策提供依据。师国土部门要积极搜集整理各方面的土地信息,并与师其他各方面的土地信息,共同进行全面深入的分析研究。为师党委的决策提供高质量的依据。为十一师实现跨越㊣式发展发挥重要作用。
                    (四)强化农█业管理,做好农场土地的开发利用工作
                    1.龙河农【场现状。(1)农场现有土地10480亩,是我师目前最大的一∑宗土地,其中:耕地4021.4亩,林地999亩,交通运输用地112亩,水域及水利→设施用地106亩,场部】和居民住宅用地362亩。宜开垦土地5012.5亩。(2)农▼场常住户20户,失业工人5户,外来租地20户。农场土地开发所需后备劳动力资源没有保障。(3)农场目前各项基础设施有了较大改善,“十二五”以来,农场面貌有了较大的改观,先后建成了办公楼,砖混结构的居民新村,蔬菜大棚,柏油马路,修↑建了防洪渠,但◎农田灌溉仍为地面漫灌,宜开垦土地仍大◣量闲置,土地利用率较低,农场整体实力仍落后于周边农场。
                    2.土地利用“十三五”规划。(1)由于⊙农场土地资源有限,因此,土地利用布局必须严格遵循因地制宜,统筹兼顾,合理←配置各项用地的原则。农卐场用地结构主要包括:耕地、林地、交通运输用地、水域及水利设施用地、住宅用地。(2)根据农场↓土地资源特点,作々出布局规划。(3)耕地面积7000亩,占土地总面积的70%。条田形状为长〗方形,宽210~400米、长800~1000米,方向为南北向,有利于防风和机械作业及田间管理。(4)防护林面积为1280亩,占土地总面积13%;农场道路用地总面积145亩,包括进场公路,田间道路和生产◥道路;规划沟渠及沉沙池用地面积106亩,全部为◤防渗渠。(5)农∞场厂部和居民点,用地面积250亩,包括居民点用ぷ地及预留待发展用地。根据农场各业发展规模计算出农场人口规模★为272人;参照《兵团土地利用总体规划》前期修╳编指标,结合当⊙地实际情况,确定居民点所需用地面积为142.7亩,人均建设用地350平方米。其中,建设用地主要包括居住用☉地、公共设施□用地、道路广场用地、公共绿地,其用地◣面积分别为97.04亩、7.14亩、14、27亩、8.56亩。(6)农◆场预留待发展用地1699亩,主要是预留√工业及其它农副产品加工用地、畜牧养殖业用地。
                    3.重点建设项目。主要有场部Ψ 建设,保鲜库建设,日光大棚建设、中低产田改造项目,土地整理项目ㄨ,农田水利设施※建设,道路建设,防护林建设◤,生产服务区建设,场区道≡路建设等。
                    (五)加强协调,解决历史遗留问题
                    1.兵★团财经学校土地证问题。2009年,兵团将兵团财经学校划归十一师职】业技术学校,师国土部门为其办理了土地证。但该校原土地证单位对此持有异议,致使我师职◥业技术学校一直未能使用该宗土地。十二五期间〇,兵团与香港招商局达成协▽议,在该区域成立物流中心,将占用该宗地,并在新的地域为我师职业技术学校划拨土地。师国土局将在师党委的正确领导下,协助师职业技术学校做好新校区的土地勘界和办理土地证等工↓作。
                    2.沙沟焦矿土地●确权问题。沙沟焦矿始建于1958年,原隶属兵团工一〗师材料总厂(后改称兵团第二钢铁厂)。2000年,兵团二钢依法破产,2007年3月,兵团将二钢划归十一▂师。师依法申请登㊣记发证,但阜康市国土局因种种原因,不予登记〗发证。师国土局将在师党委的领导下做好土地的保护工作★,并请有关部门和领导协调解决沙沟焦矿土地确权』问题。